中国散煤综合治理调研报告2018

白眼狼

中国散煤综合治理调研报告2018
2017 年入冬以来，北京及多地民众真切地发现，蓝天白云变多了，幸福感增强了。
数据显示，2017 年10-12 月京津冀大气污染传输通道城市平均PM2.5 浓度为71 μg/
m3，同比下降34.3%。12018 年上半年空气质量持续转好，其中，京津冀PM2.5 平均
浓度为66 微克/ 立方米，同比下降14.3%；长三角平均PM2.5 浓度为51 微克/ 立方米，
同比下降5.6%。2
自2013 年向污染宣战以来，2017 年全国煤炭消费量首次增长，但大气质量PM2.5
浓度改善成效显著，有力保障了《大气污染防治行动计划（大气十条）》的圆满收官。
其原因在于，2017 年的治霾药方中，散煤治理在秋冬季大气污染防治中精准发力。一方面，
京津冀大气污染传输通道“2+26”城市大规模推进散烧煤的清洁能源替代和散乱污企业
的整治工作，另一方面，史上最大规模的环保督查进一步压实了地方政府责任，敢于担当，
完成任务。
散煤治理与集中燃煤的污染治理相比，具有更高的环境效益。据估算，2017 年散煤
消费量减少约6500 万吨，“散乱污”企业整治、散煤清洁化替代对2017 年京津冀地区
PM2.5 平均浓度下降分别贡献了27% 和21%。3 北京市冬季PM2.5 浓度大幅降低，散
煤治理贡献率达40% 左右。4
2017 年，散煤治理速度快、成效大，但在具体实践中难免遇到一些问题和不足。与
上一年相比，重点区域一刀切的政策得到了一定程度的矫正，强调因地制宜，宜电则电、
宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。农村清洁取暖破题，但经济性难点尚未解决、清洁能
源的冬季供应短缺问题突出。散乱污企业整治和工业小锅炉淘汰工作初见成效，但仍须
加大力度，扩大范围，从重点区域推广至全国。环保督查新常态有待进一步下沉至市、县、
镇一级。
2018 年是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的开局之年，散煤治理仍是重中之重。
三年行动计划要求，集中力量重点推进京津冀及周边地区和汾渭平原的散煤治理。本报
告提出，在地方科学规划的基础上，大力推进北方清洁取暖，与时俱进地提高行业落后
产能标准，加快淘汰落后产能和优质产能替换，全国范围内加强工业小锅炉淘汰和散乱
污企业整治，力争2018 年减少散煤6000 万吨。