第二次全省农业普查工作简报第二期 海南

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抓好“三落实”，扎实做好我省农业普查前期准备工作

——国务院农业普查督查组在琼督查情况通报

4月4日至5日，国务院农业普查督查组一行四人，在国务院农业普查领导小组成员、教育部部长助理郭向远带领下莅临我省检查督导农业普查工作。督查组深入定安县、海口市就两市县的农业普查前期准备工作进行检查和督导。4月4日下午，省委常委、副省长、省农业普查领导小组组长于迅同志会见了督查组一行并交换了意见。4月5日上午，省农业普查领导小组召开领导小组全体会议，省人民政府副秘书长、省农业普查领导小组副组长周公卒代表普查领导小组向国务院督查组作了汇报。在听取汇报后，国务院农业普查督查组郭向远组长对海南省农业普查前期准备工作，特别是对机构、人员、经费的落实作了充分肯定，通报了国务院农业普查近期工作要点，并对我省当前和今后一个阶段的农业普查工作提出了明确的要求。

周副秘书长受省委常委、副省长、省农业普查领导小组组长于迅同志委托，就我省农业普查准备工作进展情况、存在问题和下一步工作安排等三个方面向督查组做了汇报。

一、我省农业普查准备工作进展情况

国务院关于开展第二次全国农业普查的通知下发后，海南省政府和各级政府都十分重视，按照通知精神，结合国务院普查领导小组第一次全体会议和全国农业普查办主任会议的部署，抓好贯彻落实。全省农业普查前期准备工作去年8月开始启动，到目前为止，主要做了三个方面的工作：

(一)完成了乡镇以上各级普查机构的组建工作。省政府去年8月9日下发了《关于开展第二次农业普查的通知》，组建了以江泽林副省长为组长（最近江泽林副省长因工作变动，省政府决定省委常委、副省长于迅为组长），省政府办公厅、省统计局等相关单位的领导为副组长及有关部门领导为成员的普查领导小组。领导小组办公室设在省统计局。办公室内设8个工作组，组长分别由省委宣传部、省统计局等相关单位的处长担任。省政府通知下发后，省农普办两次下文市县，对市县、乡镇普查机构的组建工作提出了具体的时间要求，并多次检查督促市县抓好机构组建工作。到去年10月底，全省18个市县和省农垦总局、洋浦管理局的普查机构已基本组建完成。市县办公室人员目前到位的少的10人，多的20来人。到去年底为止，全省200个乡镇也已经全部完成了普查领导机构和工作机构的组建工作，是全国乡镇以上政府农业普查机构组建最快的省份之一。

(二)抓好普查经费预算和落实工作。根据国务院“农业普查经费由中央和地方财政共同负担，并列入相应年度财政预算，按时拨付，确保到位”的规定。我省各级政府和普查机构及时做好普查经费预算的编制和经费落实工作。一是去年8月就编制了省级3年和今年的普查经费预算，上报省政府；二是两次发文到市县要求做好普查经费预算，并向市县提供经费预算的相关内容；三是在相关会议上反复强调要编制好经费预算；四是各级农普办在认真编制预算的基础上，积极主动与财政部门沟通，向领导汇报，争取政府领导和相关部门的支持；五是从今年2月起，对市县普查经费落实情况实行半月报告制度，省农普办及时向各市县通报各地经费落实的情况；六是对经费迟迟不落实或落实不好的市县，最近省农普办四位正副主任分头下去进行检查。经过几个月来上下各级普查机构的努力工作，到目前为止，全省18个市县均编制了普查经费预算，省级财政已确定今年经费预算，18个市县中目前已经安排经费预算的市县有17个，其中安排较好的市县有14个。

（三）其他相关工作的落实

一是分管统计工作的省委常委、常务副省长吴昌元同志在全省统计工作会议上对农业普查工作提出了明确具体的要求。二是在全省农业普查办公室主任会议上，学习、传达和贯彻回良玉副总理在全国农业普查领导小组会议上的重要讲话和邱晓华主任在全国农业普查办主任会议上的讲话，并部署了近阶段的普查工作；三是省委宣传部和省农普办联合制定了《农业普查宣传工作方案》；四是制定了试点工作方案，准备近期开展普查试点；五是布置市县农普办及时抓好办公场所和人员的落实；六是刻制了印章、印制了部分办公用品等。

二、当前普查工作存在的问题

（一）市县级普查经费落实不平衡。全省18个市县中，尚有1个市县至今没有确定普查经费预算，已经确定普查经费预算的17个市县中，有3个市县预算偏小，对确保普查工作的开展有一定困难。

（二）普查员选调难，培训任务重。一是当前农村外出务工人员多，聘请文化水平高的普查员不容易；二是正值春耕的繁忙季节，要求聘请的普查员专心来搞普查较难；三是聘请普查员的时间短，要求又较高，被聘请人员不容易接受。聘请的普查人员在普查前都要进行必要的技能培训，从实际情况看，这些人员分散在各个村落，组织培训的难度很大，任务繁重。

(三)普查组织难度大，宣传发动任务重。这次农业普查的主要对象是全省110多万农户和大量农业生产经营、服务单位，涉及面广、工作面宽，一家一户来登记，要做到每个被调查对象都积极配合，组织的难度相当大。从第一次农业普查和常规统计调查的情况看，由于对自身利益的担忧，普查对象配合调查的程度较低，在涉及到生产、收益、经营、土地等情况时，总是躲躲闪闪不愿提供真实情况。要打消广大普查对象的思想顾虑，需要做广泛、深入的宣传发动工作。

三、下阶段我省农业普查工作的安排

根据国家普查工作的总体部署，结合我省的实际情况，当前要着重抓好以下几项工作：一是对机构组建进行一次全面检查，重点抓好经费落实工作；二是采取各种形式，广泛开展宣传动员；三是认真组织普查试点；四是抓好普查员、普查指导员的选调和培训。

最后，周副秘长说：我们相信，通过国务院督查组这次对我省农业普查前期准备工作的督查指导，将对我省今后农业普查工作起到很好鞭策和促进作用；我们坚信，在海南省委省政府的正确领导下，在国务院农普办的具体指导下，我省农业普查一定高质量完成各项任务，向国务院普查领导小组和全省人民交一份满意的答卷。

听取汇报后，国务院农业普查督查组郭向远组长对海南省农业普查所作的工作给予了充分肯定。并代表督查组就督查中了解的情况与海南省农业普查领导小组的同志进行一些沟通和交流，提出了明确的要求。

一、对海南农业普查准备工作总体估价

从总体上看, 海南各级领导及普查机构对农业普查工作的认识是到位的，各项前期准备工作比较扎实，有些工作很有特色和创新，农业普查准备工作已经取得了较为明显的阶段性成果。

主要表现在：一是领导重视，认识到位，省级农普机构组建较早；二是在普查经费落实中，做了大量的工作，并及时编制省级三年和今年的普查经费预算；三是其它各项工作已经启动。

总之，海南农业普查各项准备工作正按照国务院农普办的统一部署和要求逐步向前推进，总体上符合国务院农普办的要求，一些好的做法值得学习和借鉴。但在工作中也存在一些薄弱环节，特别是基层普查经费还存在一些问题，应该引起高度重视。

二、需要省政府进一步协调解决的主要问题及建议

一是要尽快落实普查经费，保证农业普查工作所需经费能及时到位。个别市县普查经费还不落实的，要尽快落实，确保到位。

二是省农业普查领导小组各成员单位要认真履行职责，全力支持和配合农普办搞好农业普查工作。各有关部门都要认真履行各自的职责，通力协作、密切配合。

三是要高度重视普查员和普查指导员的选聘工作。各级政府部门要充分重视普查员和普查指导员的选聘工作，充分利用行政资源。在普查登记期间，乡镇和村的干部要统一安排使用，全力以赴搞好农业普查。

四是要建立农业普查目标责任考核制度。农业普查是一项庞大的系统工程，涉及到方方面面。省政府应将农业普查工作列入今年政府考核工作目标，作为政府重点督办项目，实行目标责任制，从上到下逐级考核，把农业普查工作落到实处。

五是要加强对农普工作的督查。要由省农普领导小组各成员单位的领导带队，组成督检组到各地对农普工作进行督促检查，重点督查各市县农业普查机构、经费和人员“三落实”情况，确保各项准备工作能尽快落实到位。

最后，国务院农业普查督查组郭向远组长说：我相信，海南省在农业普查中存在的这些困难和问题是暂时的，通过努力是完全可以解决的。在省政府的重视和领导下，在各成员单位的大力支持和配合下，海南的农业普查工作一定能按照国务院农普办的要求出色地完成任务。