中国煤控项目“十三五”中期评估与后期展望研究报告

分手一样活

中国煤控项目“十三五”中期评估与后期展望研究报告
目 录
执行摘要 1
一．“十三五”煤炭消费总量控制助力国家经济和社会高质量发展 7
（一）国家主要煤控指标完成情况 8
1. 煤炭消费总量控制助力实现和提前实现国家“十三五”能源发展规划目标和二氧化碳排放目标 8
2. 煤控促进大气治理第一阶段目标完成，“十三五”大气治理开端良好 10
3. 《打赢蓝天保卫战三年行动计划》启动 11
（二）中国煤控项目煤控目标完成情况 12
1. 中国煤控项目“十三五”煤控目标 13
2．2013 年煤炭消费达峰，完成煤控项目“十三五”煤控目标任务艰巨 14
二． 重点部门煤控与供给侧结构性改革相互促进，取得积极进展 15
（一）行业“去产能”工作取得积极进展 16
1．煤炭行业完成三年去产能5 亿吨任务，产量控制效果明显 16
2．钢铁行业去产能完成有望超过1.5 亿吨目标上线，取得阶段性成果 19
3．煤电产能过剩仍是电力发展的主要矛盾之一 21
4．水泥行业还没有具体国家目标，行业自发去产能 24
（二）重点行业“去杠杆”工作扎实推进 26
1．煤炭行业去杠杆稳步推进，行业资产负债率逐年下降 26
2．钢铁行业资产负债率明显下降，但仍高于国际平均水平 28
（三）“降成本”工作取得一定成绩，但仍面临较大压力 29
1．能效利用水平的提高直接降低了企业的经营成本 29
2. 电力市场化交易对降低企业用电成本发挥了积极作用 31
3. 煤炭价格高位运行不利于降低实体经济运行成本 31
（四）行业“补短板”取得明显成效 32
1. 煤炭行业 32
2．电力行业 33
3．钢铁行业 34
4．水泥行业 37
5．煤化工项目 40
6．建筑部门 40
（五）全国房地产库存量开始出现下降趋势 41
三．煤炭“去产能”对就业的影响正在得到妥善解决 43
（一）煤炭“去产能”对就业影响的评估 44
（二）煤炭“去产能”中就业安置问题的经验总结和困难梳理 45
1. 积累的重要经验 46
2. 面临的困难和挑战 48
（三）钢铁行业“去产能”在就业问题的处理 50
四． 重点耗煤部门发展现状和煤控进展评估 51
（一） 重点耗煤部门发展现状与煤控指标分析 53
1. 煤炭行业 53
2. 钢铁行业 57
3. 水泥行业 63
4. 现代煤化工项目 67
5. 电力行业 72
6. 建筑领域 79
( 二) 重点部门煤耗量分析 82
1. 电力需求超预期增长拉动煤炭消费上升 83
2. 受取缔“地条钢”影响，粗钢实际产量和煤炭消费峰值推后 84
3. 水泥产量小幅增长，需要加强煤炭消费控制 84
4. 现代煤化工项目出现反弹势头，加剧煤炭消费增长压力 85
5. 建筑领域清洁取暖减少煤炭消费 85
五．散煤治理情况 86
1. 散煤消费约7.5 亿吨，2020 年力争减少散煤2 亿吨 87
2. 2017 年散煤消费减量6500 万吨 89
3. 2018 年散煤减量目标为6000 万吨 90
4. 工业锅炉正向着大容量、高参数、高能效、低排放方向发展 91
5. 散煤减量的环境、健康、社会效益 93
6. 环保督查和经济政策更加有力 93
7. 散煤治理是大气污染防治的最大难点和重点 94
六．重点地区煤控实施进展和成果分析 96
（一）重点省份和地区煤煤控工作实际进展与成果 97
1. 河南目标：降低煤耗比重，担负中部经济新动力 97
2. 山西目标：摆脱煤炭依赖，当好能源革命排头兵 103
3. 山东目标：加强控煤力度，助力新旧动能早转换 109
4. 内蒙古：摆脱煤炭依赖，构筑祖国生态屏障 116
（二）城市层面煤控实施进展与案例 120
1. 武汉目标：完善控煤措施，实现碳排目标早达峰 120
2. 西安目标：推动联防联控，打赢汾渭“蓝天保卫战” 124
3. 淄博目标：改变耗煤工业，赢取环境经济双增长 129
（三）汾渭平原：治霾控煤新战场，不赢蓝天誓不还 133
1. 现状：大气污染物浓度不降反升，控煤治霾迫在眉睫 133
2. 政策目标与工作重点 134
七．“十三五”中后期煤控形势展望和建议 136
（一）完成煤控目标的挑战和问题 137
1. 电力消费与经济增长关系复杂化，把握用电增长态势更加困难 137
2. 煤化工出现反弹势头，加剧煤炭消费增长压力 138
3. 去产能未能达到预期的“控产量”和“压煤炭”效果 139
4. 产能过剩的根本矛盾仍然没有得到根本解决 139
5. 一些煤炭替代措施经济性差，可能造成煤炭消费反弹 139
6. 设备开工不足、环保压力加大，或抵消部分节能节煤效果 140
7. 需要关注重点行业重大项目建设影响 141
8. 一些地区和行业存在刺激能源需求增长的倾向 142
( 二) 应对措施和建议 142
1. 控增量 142
2. 减存量 145
3. 抓节能 145
4. 促替代 146
5. 讲效果 147
6. 重协同 148
7. 重地方 149
支撑报告 151
数据来源 152